作為“十三五”開局元年，亦是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，2016年的水處理行業(yè)迎來(lái)了新一輪發(fā)展周期。歲末將至，中國(guó)環(huán)保在線小編擇選出2016年水處理行業(yè)十大關(guān)鍵詞，以饗讀者。　　　　

2016年，“供給側(cè)改革”是水處理行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。從地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“打架”到***水權(quán)交易鳴鑼敲鼓，從海綿城市遍地開花到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶迎來(lái)生態(tài)拐點(diǎn)，從水污染防治法明確責(zé)任主體到南水北調(diào)“解渴”千里北國(guó)……“十三五”期間水處理行業(yè)的目標(biāo)、方向、路徑愈來(lái)愈清晰。 　　

關(guān)鍵詞 河長(zhǎng)制 　　

河、一片湖，應(yīng)該怎么管、如何治？今后，中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜——“總河長(zhǎng)”。在近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》中明確指出，到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能*續(xù)利用提供制度保障。根據(jù)《意見(jiàn)》，地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，抓緊制定出臺(tái)工作方案，明確工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。 　　

所謂“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。它是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

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點(diǎn)評(píng)：截至目前，全國(guó)已有8個(gè)省市全面實(shí)行河長(zhǎng)制，16個(gè)省區(qū)市在部分市縣推行。從實(shí)踐看，河長(zhǎng)制成效明顯，維護(hù)了河湖健康生命，保障了水生態(tài)安全，形成了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。誠(chéng)然，“‘河長(zhǎng)制’實(shí)施以后，將與環(huán)保部協(xié)商，在中央層面成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，重大問(wèn)題提交至部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)也將在水污染防治、水資源保護(hù)方面加強(qiáng)合作?！彼扛辈块L(zhǎng)周學(xué)文說(shuō)。 　　

關(guān)鍵詞 南水北調(diào) 　　

南方水多，北方水少，在中國(guó)水資源分布圖上，這個(gè)不等式令人糾結(jié)。長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)，水資源量占全國(guó)河川徑流80%以上；而黃淮海流域的水資源量只有全國(guó)1/14。干旱!缺水!北方大地遍布對(duì)水的期盼。調(diào)南水解北渴，跨越半個(gè)多世紀(jì)的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。12月12日，歷經(jīng)十余年建設(shè)的南水北調(diào)東、中線工程全面通水兩周年。 　　

“南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水以來(lái)，已使8700萬(wàn)人受益，工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，輸水水質(zhì)全線達(dá)標(biāo)?！眹?guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平在南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水兩周年新聞發(fā)布會(huì)上透露?！皼](méi)想到工程效益這樣好，沒(méi)想到水質(zhì)這么好，沒(méi)想到移民問(wèn)題這么穩(wěn)定?！睍?huì)議上，鄂竟平用三個(gè)“想不到”給予工程高度評(píng)價(jià)。截至12月12日，南水北調(diào)中線一期工程累計(jì)調(diào)入干渠62.5億立方米，累計(jì)分水量59.8億立方米，惠及京津冀豫4700萬(wàn)居民。據(jù)了解，南水北調(diào)工程規(guī)劃東、中、西三條調(diào)水線路分別從長(zhǎng)江流域下游、中游、上游向北方地區(qū)調(diào)水，三條線路與長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河相互連接，構(gòu)成我國(guó)水資源“四縱三橫、南北互調(diào)、東西互濟(jì)”的總體格局。 　　

點(diǎn)評(píng)：南水北調(diào)東中線全面通水兩年，70多億立方米長(zhǎng)江水帶來(lái)什么？南水北調(diào)不僅調(diào)來(lái)水，更詮釋了生態(tài)文明理念：綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展正成為沿線各地的自覺(jué)行動(dòng)。經(jīng)測(cè)算，東、中線通水后，每年將增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近千億元?！澳纤闭{(diào)不僅是供水工程，更是保障水安全的戰(zhàn)略選擇，必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐。”鄂竟平說(shuō)。 　　

關(guān)鍵詞 水污染防治法 　　

水環(huán)境質(zhì)量關(guān)系千家萬(wàn)戶。12月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案(草案)》。針對(duì)水污染防治中存在的問(wèn)題，草案提出，著重強(qiáng)化地方責(zé)任，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對(duì)超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。對(duì)違法排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能面臨更高的罰金。誠(chéng)如現(xiàn)行法律規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，除限期拆除外，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。但新修訂的水污染防治法草案將把罰金提高到二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下。 　　

同時(shí)，草案強(qiáng)調(diào)理順和協(xié)調(diào)水污染防治監(jiān)管制度體系，將推行排污許可制并確立其核心地位，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接。草案強(qiáng)化落實(shí)各方責(zé)任，將通過(guò)加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)估和追責(zé)力度，落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任。*終有望實(shí)現(xiàn)中央與地方密切配合，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力，企業(yè)事業(yè)單位依法盡責(zé)，社會(huì)和公眾全面參與，共同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 　　

點(diǎn)評(píng)：此番征求意見(jiàn)稿的創(chuàng)新點(diǎn)在于，提出了以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。中央與地方密切配合，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力，企業(yè)事業(yè)單位依法盡責(zé)，社會(huì)和公眾全面參與，共同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 　　

關(guān)鍵詞 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法 　　

海洋，是生命之母，海洋環(huán)境的好壞直接影響人類生存。為了加大對(duì)海洋的保護(hù)，我國(guó)今年啟動(dòng)了海洋環(huán)境保護(hù)法的修訂，11月7日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了新海洋環(huán)境保護(hù)法，其中涉及19處內(nèi)容的修改，新法于當(dāng)日起施行。事實(shí)上，此次修訂內(nèi)容主要集中在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、加大違法處罰力度、細(xì)分落實(shí)保護(hù)責(zé)任、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)政策等方面。 　　

針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作中的突出問(wèn)題，一審稿中曾提出“增加按日計(jì)罰，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施；增加對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰；就海岸工程建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作銜接性規(guī)定”等數(shù)項(xiàng)處罰措施。二審稿更進(jìn)一步加大了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的處罰力度。有的地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)加大對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建行為的處罰力度，全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將現(xiàn)行法律中有關(guān)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建的法律責(zé)任修改為“由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。 　　

點(diǎn)評(píng)：與現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法相比，海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案加大了對(duì)污染海洋環(huán)境的處罰力度，增加按日計(jì)罰、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施。更為值得注意的是，草案刪除了30萬(wàn)元罰款上限，明確可以根據(jù)事故等級(jí)分別處以事故直接損失20%和30%的罰款。

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